食品安全长期以来都受到政府和百姓的高度关注，食品安全是人们对食品的基本要求。继2012年度食品安全现状调查后，2013年山西省社会事务调查中心联合多家单位开展了“山西省食品安全现状百姓大调查”和“山西省百姓最放心食品品牌推选” 活动。本文通过问卷深入分析山西食品安全的现状及其面临的主要问题，并提出相应的对策建议。

一、山西食品安全的现状分析

（一）食品安全的定义

食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。世界卫生组织将食品安全界定为“对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”。食品安全是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括结果安全，也包括过程安全；既包括现实安全，也包括未来安全。

（二）近年来国内外食品安全重大事件

1、国外食品安全重大事件

2001年上半年欧洲爆发口蹄疫。

2006年美国有毒菠菜事件。

2010年美国沙门氏菌污染鸡蛋事件。

2011年德国二恶因事件。

2、国内近年来食品安全重大事件

2010年3月地沟油风波。

2011年3月“瘦肉精”事件。

2012年4月老酸奶安全问题。

2012年4月问题胶囊事件。

3、近一年山西食品安全事件

2012年主要食品安全事件：（1）3月14日，省质监局公布了蜜饯等七类食品的质量监督抽查结果。其中，部分蜜饯产品存在二氧化硫等有毒有害物质超标的问题，一些豆制品则非法添加了吊白块等禁止添加的有害物质；（2）5月15日，三名儿童吃羊肉串导致亚硝酸盐中毒；（3）可口可乐（山西）问题饮料事件。山西省质监局就媒体披露的“可口可乐山西饮料有限公司含氯软化水混入部分批次饮料产品”问题，4月19日组成调查组调查，认定媒体报道情况属实。

（三）山西食品安全的现状分析

1、2013年山西食品安全现状调查

2013山西食品安全调查分为两个部分，一部分是食品安全百姓调查问卷，另一部分是山西百姓最放心食品品牌推选活动。

“山西省食品安全现状百姓调查” （第二次），通过三种方式征集百姓对食品安全现状的意见建议：一是利用省内主流媒体三晋都市报发放问卷；二是利用山西省社会事务调查中心CATI电话调查系统；三是网上发放调查问卷。共回收调查问卷6800份，电话调查有效样本330个，山西食品安全信息平台共接收百姓举报投诉信息（电话、短信、网上留言）176条。

山西省百姓放心食品品牌调查活动分为海选和公选两个阶段，主要目的是为了建立健全食品企业道德诚信建设，加强企业主体责任，加大百姓监督等社会监督体系，使更多的企业重视食品质量，进而夯实社会诚信基石。推选通过网络投票、短信投票和邮寄投票的方式进行。同时配合开展了“三晋食品安全媒体采风行动”，省城主流媒体的记者深入十一地市十六家企业，报纸发表专题、新闻报道、电视十几篇（次），网站转播无数条。

2、调查对象与抽样方案

本次问卷调查对象为山西境内所有公民，采取非概率抽样的方法，共收到调查问卷（含网络、邮寄、直接回收）共6800份，实际有效问卷5800份，有效回收率为85.3%。

3、数据处理与分析

在数据处理之前，对数据中变量的取值、变量之间的逻辑关系、配额等进行检查，对其中的不合格样本进行了核对、删除。对不同总体样本进行了事后加权。

4、2013年山西食品安全现状分析

(1)百姓关心食品安全问题，但安全意识不强，缺乏鉴别能力。

调查显示有97.03%的人关心食品安全问题，不担心和无所谓的仅占少数。民众的食品安全意识“防”多“攻”少，在接受调查的人中，只有21.95%的人发现过身边有黑窝点、黑作坊、黑心企业制作销售问题食品；31.78%的人认为身边没有，46.27%的人没注意。

是否关心食品安全问题

百姓虽然非常关心食品安全，但缺乏鉴别能力。调查显示，在获取食品安全常识时，有15.32%的人通过请教有购买经验的人；有21.39%的人通过报纸、杂志等平面媒体；有29.16%的人通过电视、广播；有22.38%的人是通过网络等现代通讯手段，；还有11.74%的人经常参加相关知识讲座，食品安全知识相对丰富。

(2)购买食品时对超市和便利店认可度较高

调查显示百姓购买食品的地方以超市和便利店为主，两者所占比例超过60%。有39.44%的消费者选择在超市购买食品，27.16%的消费者选择在便利店购买食品，19.12%的消费者选择在农贸市场购买食品，11.37%的消费者选择在路边早市或夜市购买食品。

购买食品的主要场所

调查显示有18.97%的人在选购食品时主要关心价格，15.13%人在选购食品时主要关心品牌，12.27%的人在选购食品时主要关心食品配料表，25.86%的人在选购食品时主要关心生产日期、保质期和有效期，13.39%的人在选购食品时主要关心EQ安全标识，13.3%的人在选购食品时主要关心食品的色泽、外观等感官方面。

选购食品关心的问题

（3）遇到以及担心的食品安全问题

在调查中，提问所遇到的食品安全问题时，只有11.57%的人表示未遇到，有16.96%遇到过过期产品，有24.89%的人遇到过三无产品，有16.17%的人遇到过包装不合格问题，有13.14%的人遇到虚假或错误标识，有17.26%人遇到过变质食品。

遇到过哪些食品问题

对于百姓最担心的食品安全问题，排在首位的是食品中违规使用添加剂占21.78%，其次是蔬菜中农药高残留问题占20.09%，第三是非食用油流入餐桌占20.29%，排在第四位的是注水肉问题占19.61%，最后一位是食物中毒问题占14.24%。

百姓担心的食品安全问题

（4）面对食品安全问题百姓的解决办法

调查显示有66.77%的遇到食品安全会向有关部门举报投诉，有9.58%的人会和生产者协商，14.76%的人会向消费者协会请求协调，还有8.89%的人会忍气吞声、自认倒霉,认为多一事不如少一事。

面对“出现食品安全问题后您最相信那种声音？”有36.42%的人相信政府，占调查人数第一位。

出现食品安全后最相信的声音

（5）食品安全问题产生的主要原因以及如何解决

调查表明出现食品安全问题认为政府执法不力占27.59%，是导致问题食品出现的主要原因；认为相关法律不健全的占22.62%、认为一些企业和个人缺少社会道德占29.96%、认为消费者的安全意识不健全占19.82%。

在调查中，25.955%的人认为政府应该加强市场监管，发现问题，及时处理；18.34%的人认为应该严格限制食品制作的准入资格；1.38%的人认为要把好最后一道关，严禁不合格食品流入市场；12.04%的人认为政府应该公开食品方面的工作情况。10.41%的人认为要招募食品安全监督员，11.89%的人认为要分明奖励良心企业和违法企业。

二、导致食品安全问题的原因分析

  （一）监管执法难度大

我国地大物博，人口众多，食品安全监管执法难度较大。对于山西而言，食品生产加工的种类多，且相对分散，很多企业、作坊都位于城乡结合部或乡镇，为食品安全的监管执法带来了难度。很多时候黑心企业、作坊和执法人员打起了“游击战”，执法效果不显著。

(二)企业和个人缺乏社会道德

一些企业和个人缺少社会道德，缺乏相应的食品安全意识，生产场所缺乏相应的卫生条件，且这些窝点大部分处于较偏远的地方，监管查处都很不方便。

(三) 产业素质总体偏低，增长方式落后

山西的食品工业，以中、小型企业为主，生产经营者规模偏小、数量庞大、高度分散，给食品生产质量安全管理和食品安全监管带来了很大困难。而在食品消费总量和种类都迅速增长的同时，在食品安全监管体制机制、法规标准、风险监测、人才队伍、技术装备以及企业投入、管理能力等方面，都还存在薄弱环节。

（四）法律监管体系缺乏完整性和系统性。

目前我国在食品安全领域的立法包括《产品质量法》、《农业法》、《商检法》等近20部法律、40余部行政法规、150余个部颁规章、几千个食品标准，已初步形成一个食品安全法律法规及规章制度体系。但一些法律规定比较宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制，留下执法空隙；对同一食品安全问题根据不同的法律法规处理结果差别较大。

三、食品安全问题的影响

（一）食品安全对人民生活的影响

一旦发生食品安全事故，对人民生活影响巨大。问题食品对人们最直接的危害就是对人们身体健康的危害；除了对人健康的危害，问题食品还会造成经济财产损失，轻者住院治疗发生医疗费用，重者造成重大事故人员伤亡。

（二）食品安全对经济发展的影响

食品安全与经济增长息息相关。食品是人类赖以生存和发展的基本生活资料，如果食品安全无法得到保证，人类的生存与发展就会受到威胁。食品安全问题事关国民经济发展的大局，是影响国民经济能否稳定协调发展的重要因素之一。

首先，食品安全关系到经济增长方式的转变。其次，食品安全也与加快转变农村经济增长方式有关。再次，食品安全问题关系到企业生产的“规模经济”。要改变食品安全形势严峻的现状，就要从整个国民经济发展的大局出发，尽快转变经济增长方式，按照可持续发展战略的具体要求，从食品生产的源头入手，完善监督管理机制，提高食品企业的质量意识。

（三）食品安全对社会发展的影响

食品安全是目前公共健康面临着的最主要的威胁之一，影响着社会的安定祥和。若放任食品安全问题不加理睬，社会的矛盾加剧。和谐社会对食品安全具有内在的必然要求，食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，对构建社会主义和谐社会的具有重要意义。

四、对食品安全问题的对策建议

（一）深入宣传食品安全，加强执法力度

一是相关职能部门强化执法管理，加大日常工作监管和违法生产企业的处罚力度。二是完善食品安全监管体系。三是强化食品安全的制度保障。

（二）打造山西自己的放心食品品牌

品牌是企业的无形资产，百姓对一个品牌的放心和忠诚，可以充分体现这个企业的责任和诚信。在2013年山西百姓放心食品品牌推选活动中，通过调研走访百姓推选出的放心食品品牌，我们发现

目前山西的食品生产企业主要面临三个问题：一是放心食品企业销售渠道不畅通，销售难；二是放心食品企业融资难。三是放心食品企业坚守难。生产放心食品成本相对较高，导致价格在同类产品中昂贵。价格昂贵产生两种结果，一是老百姓吃不起，吃不起对企业来说，他的销量不行，销售量上不来，利润就低；二是会有不法商人假冒伪劣品牌。这样我们建议建立一个通过政府主导、市场运营和行业监管并得到授权的专营公司去销售放心食品，建立放心食品专营店，解决放心食品销售渠道的问题。建立由政府主导建立担保公司，创新信贷担保方式，建立多层次、多元化的信贷担保体系。让山西的食品企业做大做强，让山西的百姓吃上放心、安全的食品。

（三）继续开展“人人都是食品安全监督员”活动

“人人都是食品安全监督员”活动，是以政府为主导、职能部门为主体，全社会人人参与的食品安全保障体系的活动。通过放手发动群众，密切依靠群众，充分相信群众，让人人行动起来关心维护食品安全，监督、举报食品安全隐患。调动全社会每一个人都行动起来，为构建食品安全保障体系做出的有益尝试。“全民食品监督员”的体系建设，能够极大地震慑不法商贩、黑心企业、黑作坊，让不法者无处藏身，从源头上解决食品安全问题。

（四）建立严格的食品市场准入制度

严格食品市场准入一是要提高食品市场从业人员准入的门槛，二是加强省内内生产经营的食品准入管制。

（五）建立食品安全信息平台与监测体系

建立统一的全省性食品安全信息平台与监测体系，切实加强对食品安全的正面引导和舆论监督。目前的山西食品安全信息平台是由山西省社会事务调查中心主办，山西省食品安全协调委员会办公室鼎力支持，中国联通山西分公司、三晋都市报、山西新闻网、山西科技报刊总社、农产品加工杂志社协办，山西阳晨伟业科技有限公司、山西奥科宏联信息技术有限公司技术支持的我省食品安全权威信息平台。信息平台包括食品安全热线、食品安全监督员网以及《食品安全》专版、食品安全短信系统以及《山西调查》(内参)。

（六）消费者自身要加强保护意识

消费者要学会鉴定识别食品是否存在质量问题的各种小窍门，细心甄别，防止病从口入。遇到食品安全质量问题要敢于较真、报案、讨说法，让不法分子、无良企业和那些不负责任的食品生产者、经营者无处藏身。

国以民为本，民以食为天，食以安为先。食品安全关系着老百姓的身体健康和生命安全，关系着经济的健康发展和国家的长治久安，是构建和谐社会的重要组成部分。食品安全监管工作虽然近几年得到了加强，但还存在着诸多弊端和问题。食品安全工作最终的目的就是使百姓受益，通过宣传，提高广大群众的维权意识和能力，进一步发动群众参与到监管中来。要加快食品安全信用体系建设，做好信息工作、来服务百姓，促进我省经济建设又好又快地发展，促进社会和谐。