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作为从“农田到餐桌”食品链的终端，食品餐饮消费环节是整个食品生产、加工和消费链条中诸多不安全因素累积和问题集中暴露的环节。近几年来，有关食品安全事件频繁发生，成为了影响餐饮业发展的首要因素。由于食品餐饮安全问题关系到国民生命健康、产业安全和社会稳定，成为了各级政府及人民群众关注的热点和焦点问题。近年来，我国政府为了提高食品餐饮行业的安全，采取了一系列措施，使得该行业领域的安全状况有了很大的改善。然而影响公众的食品安全事件时有发生，这说明当前我国食品餐饮行业的安全形势依然很严峻。
我国目前食品餐饮行业安全问题突出的主要原因可以归纳为以下几个方面：首先，随着经济社会的快速发展，人们对于食品餐饮的消费日益多样化、高级化和便利化。在市场经济的环境下，消费者对于食品餐饮的需求程度越来越高。其次，食品的供应体系日趋复杂多样，特别是各种新工艺新技术的投入带来了更加不确定的各种风险。与此同时，在市场经济环境中，食品餐饮的生产者、制造者受利益驱使违背诚信道德，德行败坏通过制假售假、标识欺诈等手段造成食品餐饮安全问题。此外，食品餐饮安全问题市场失灵问题存在需要政府在食品安全过程中发挥重要作用。但是目前食品监管体系的缺乏完善，由此引发了食品餐饮安全监管环境的恶化。
为了更好地了解山西省食品餐饮行业百姓的安全感和满意度现状，根据《中华人民共和国食品安全法》第八条、第十条规定，山西省社会事务调查中心联合《科学导报》 、《今日农业》 、山西新闻网，在全省开展“山西省食品餐饮行业百姓安全感和满意度调查”活动。这次调查主要立足于全省十一地市的基层百姓，重点围绕老百姓身边存在和关注的食品餐饮安全现状、解决路径以及政府食品安全监督管理相关工作等问题，从百姓的视角进行评价和反馈。期望通过此次调查能够真切地反映出百姓对于当前食品餐饮行业的态度感受，为政府有关部门制定政策、提升监管工作成效提供参与依据。
一、调查方式及调查对象
本次问卷调查包括网络问卷和纸质问卷两种形式。其中网络问卷共收集283份，其中有效问卷为219份。纸质问卷是面向山西省内十一地市发放11000份问卷，回收7536份问卷。本次录入统计的是从各地市有效问卷中随机选出的100份共计1100份问卷。排除缺失值以外，本次调查对象中男性占总体调查群体的比率为53.5%，女性占总体调查群体的比率为46.5%。调查样本覆盖了山西省内十一地市，其中太原市所占比率最高，为20.5%，其他地市比率较为均衡，均为8%左右。
二、百姓周边的食品餐饮安全问题现状及评价
1.消费者对本地食品餐饮安全状况整体评价
在关于消费者对于本地食品餐饮安全的关注度调查方面（如图一所示），有71.3%的被调查者表示对本地食品安全状况十分关心，还有25.3%的被调查者表示对本地食品餐饮安全状况比较关心。这表明食品餐饮安全问题与百姓的日常生活息息相关，已然成为百姓高度关注的重要社会问题之一。
图一
在涉及对于本地食品餐饮安全具体内容的评价调查时，本调查主要关注了消费者对于本地餐饮业和包装食品的评价（图二和图三所示），有56.9%的被调查者在问及“如何评价本地餐饮业的食品安全现状”时表示比较安全，另外还有31.4%的被调查者表示非常安全。认为“非常不安全”的有1%。由此表明，百姓对于当地餐饮业食品安全现状的整体评价水平较好，本地餐饮业食品安全现状较为良好。而关于本地包装食品安全现状的调查过程中，有超过半数的被调查者认为本地包装食品整体安全，还有26.68%的被调查者表示本地包装食品非常安全；表示非常不安全的仅仅有不到0.15%。通过以上调查表明，在具体食品安全领域，消费者对于本地餐饮及包装食品的整体满意度较高。
图二
图三
2.选购食品和餐饮消费过程中的食品餐饮安全问题
从消费者在选购食品过程中的关注度可以在一定程度反映出食品餐饮安全问题在百姓心中的位置和影响力。本问卷调查中设置了“您在选购食品时主要关心？”的问题，调查结果如表一所示，消费者在选购食品过程中主要关心的前三项分别为“生产日期和保质期”（28.0%），“品牌”（20.3%），“价格”（16.7%）。由此可见，关系到食品安全的质量的生产日期和保质期是消费者在选购食品中最为关注的内容。 响应
N（频率） 百分比
$五您选购食品时主要关心a 价格 511 16.7%
品牌 621 20.3%
食品配料表 443 14.5%
生产日期和保质期 858 28.0%
QS或SC等安全标识 369 12.1%
食品的色泽和外观等 216 7.1%
五其他 41 1.3%
总计 3059 100.0%
值得注意的是，消费者在具体消费过程中与食品餐饮安全问题相关的法律意识依然较为淡薄。在关于查看加工经营场所的营业执照时，（图四所示）有近52%的被调查者表示偶尔关注，还有9.5%的被调查者表示没注意。很多消费者在实际消费中对于食品生产者的相关生产资质关注度不够，百姓自身的维权意识还十分薄弱，这也在一定程度上影响了食品餐饮安全的监督。因此，政府对于食品餐饮安全法律意识的宣传有待于增强。
图四
在消费者具体具体遇到的餐饮食品安全问题调查中，过期产品的问题最多，占到了总体的28.9%，其次分别为是三无食品和变质食品问题，占到了总体的24.1%和23.5%。这与前面消费者在选购食品过程中的主要关注点相互吻合。由于过期产品成为食品安全问题中的突出问题，消费者对于包装食品的生产时期和保质期更为关注。
响应
N（频率） 百分比
您认为发生食品安全问题的主要原因是什么 政府监管不力 578 19.8%
相关法律不健全 649 22.3%
一些企业和个人缺少社会道德 616 21.1%
消费者缺乏食品安全意识 542 18.6%
违法成本过低不法者利欲熏心 457 15.7%
是其他 74 2.5%
总计 2916 100.0%
消费者认为餐饮食品安全问题的主要原因，首先主要是“相关法律不健全”（22.3%），其次是“一些企业和个人缺少社会道德”（21.1%），再次是“政府监管不力”（19.8%）。调查结果显示，从食品的生产者、销售者到消费者的食品餐饮安全法律意识非常薄弱。政府还需要不遗余力的宣传法律知识，严格执法，建立群众对政府的信心，百姓自身的食品餐饮安全维权意识也亟需提升。
三、食品餐饮安全问题的解决路径及本地食品餐饮安全管理部门的工作评价
1.食品餐饮安全问题的解决路径
在关于食品餐饮安全问题产生以后，消费者主要相信的声音问题调查中（表三） ，相信“食品安全协会说明”占到不到总体的三分之一，其次是“政府公告”，占到总体的29.1%，第三是媒体报道，占到总体的28.6%。由此可见，百姓相对而言更加相信食品餐饮安全领域的第三方机构作出的认证。
食品安全事件发生后您最相信的声音
响应 个案百分比
N（频率） 百分比
食品安全事件发生后你最相信 媒体报道 660 28.6% 50.3%
政府公告 672 29.1% 51.2%
食品安全协会说明 721 31.2% 55.0%
企业回应 208 9.0% 15.9%
相信其他 48 2.1% 3.7%
总计 2309 100.0% 176.0%
本调查还关注了当消费者遇到食品餐饮安全问题后主要寻求的解决路径，其中有26.9%的被调查者表示会“找商家协商赔偿” ，有23.3%的被调查者表示会“向食品药品监督管理部门举报”，另外还有22.0%的被调查者表示会“向媒体投诉”。这表明当出现食品安全问题后，消费者还是选择传统的方式即直接面对商家和相应的政府部门解决问题。对于其他的媒体平台和信息平台，消费者了解的途径依然有限。因此，在平台宣传的程度应当有所加大力度。
遇到食品安全问题你会选择哪种途径解决
响应 个案百分比
N（频率） 百分比
遇到食品安全问题你会选择哪种途径解决 忍气吞声自认倒霉 221 9.0% 16.9%
找商家协商赔偿 660 26.9% 50.5%
向媒体投诉 540 22.0% 41.3%
向食品药品监督管理部门举报 573 23.3% 43.8%
向三晋食品安全信息平台投诉 316 12.9% 24.2%
选择其他 145 5.9% 11.1%
总计 2455 100.0% 187.7%
表四
2.政府在食品餐饮安全问题的主要解决手段
您认为政府应该怎么做才能很好地解决食品安全问题
响应 个案百分比
N 百分比
您认为政府应该怎么做才能很好地解决食品安全问题 应加强市场监管发现问题及时处理 795 21.4% 60.5%
应提高食品行业的准入资格 622 16.8% 47.4%
应把好最后一道关严禁不合格食品进入市场 702 18.9% 53.5%
应加大对监管部门的查处力度 501 13.5% 38.2%
应大力表彰道德诚信企业 417 11.2% 31.8%
应提高违法企业的违法犯罪成本 338 9.1% 25.7%
应发挥食品安全监督员的作用 278 7.5% 21.2%
应采取其他措施 54 1.5% 4.1%
总计 3707 100.0% 282.3%
表五
在解决食品餐饮安全问题的过程中，政府的角色不可或缺。本调查也关注了百姓心中的政府角色是怎样的？如表五所示，百姓对于政府如何做能够很好地解决食品餐饮安全问题的调查中。有21.4%的受访者表示政府“应该加强市场监管发现问题并及时处理”，有18.9%的被调查者表示“应当把好最后一道关严禁不合格食品进入市场”；其次还有16.8%的被调查者表示“政府应该提高食品行业的准入门槛”。政府在食品安全领域还是应该充分地发挥其监督者的作用，严格制定和落实相应的监管制度，保障市场环境中的食品餐饮安全。
3.本地政府食品餐饮安全管理工作评价
对于本地政府食品餐饮安全管理工作，本调查主要涉及了对工作成效、服务态度和执法人员形象三个方面的综合调查。其中，在工作成效方面，（如图五所示） ，有58.12%表示比较满意，有24.89%表示非常满意，百姓对食品餐饮安全管理部门的工作成效整体表示满意。在服务态度方面，（如图六所示）有超过半数的被调查者表示比较满意，还有34.5%的被调查者表示非常满意。在执法人员执法形象方面（如图七所示），有半数的被调查者认为食品餐饮安全管理的执法人员的执法形象比较文明，有31.2%的被调查者对执法人员的执法形象表示非常文明。通过以上分析看出，百姓对于本地食品餐饮安全管理工作的满意度较为良好，评价度水平整体较高。政府在食品餐饮安全管理方面所做的工作取得了很大的成效。
图五
图六
图七
四、政府食品餐饮安全监管工作及相关新政策的了解情况
1.食品餐饮安全监管工作的具体负责部门及举报电话
为了进一步了解百姓对于政府在食品餐饮安全监管工作情况方面的了解程度，本调查还专门设置了对于食品餐饮安全监管具体负责部门及举报电话的了解。
在关于“具体哪个部门负责食品餐饮安全监管工作的”的问题中，有40.4%的被调查者表示是“食品药品监管部门”，有21.7%的被调查者表示是“质检部门”。在关于“食品餐饮安全监管工作举报电话”的问题中，有37.7%的被调查者认为是12331，这个比例依然较少，说明百姓对于食品餐饮安全监管工作举报电话的依然不是十分了解，下一步政府有必要进一步加大宣传力度。毕竟食品餐饮安全环境的建构离不开政府、消费者、生产者每个主体的参与。
2.《山西省食品药品安全举报奖励办法》的了解程度
图八
《山西省食品药品安全举报奖励办法》于2015年5月4日正式发布并实施，为了了解百姓对于新办法的关注和掌握程度，本次问卷调查还对百姓的了解度做了问题设置，如图八所示，有55.25%的被调查者表示对于新办法了解，超过了半数。这表明作为一项新的制度，百姓的了解程度还是比较高的。
此外，对于新办法中的具体奖励标准，本问卷中也做了详细的调查了解。（如图九所示）有43%的被调查者表示以上选项都是，没有达到半数。这表明很多百姓对于新办法的具体内容了解程度还不是很深，政府需要进一步加强对于新办法的宣传力度，让更多的百姓对于新办法的奖励办法有所了解，进而更加积极参与食品安全的维护工作中。
图九
五、主要结论
2016年山西省食品餐饮行业百姓安全感和满意度调查问卷较为全面地反应了当前我省百姓对于食品餐饮行业领域的基本态度。当前食品餐饮安全问题日益突出。各级政府加强食品餐饮安全的宣传教育，普及食品餐饮安全知识的必要性。食品餐饮生产经营者开展食品安全法律、法规以及食品餐饮安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品餐饮安全意识和自我保护能力的现实要求下，展开这次问卷调查是十分必要的。
本次问卷调查主要涉及百姓周边的食品餐饮安全现状及评价、主要的食品餐饮安全问题及其解决路径、对政府食品餐饮安全监督管理部门工作及新政策的评价等几个方面展开。调查显示，百姓对于本地食品餐饮安全问题已经高度关注，对于本地餐饮业和包装食品安全的满意度较好。消费者实际所遇到的食品餐饮不安全状况不是很严重，
在具体选购食品和餐饮消费过程中会重点关注食品的生产日期和保质期。消费者的法律观念和维权意识还有待于提高，在实际消费过程中缺乏必要的法律维权经验。法律法规的不健全，这也是导致食品餐饮安全问题发生的主要原因。
在食品餐饮安全问题发生以后，百姓更加倾向于寻找专业性的第三方机构寻求解决路径，对于政府及媒体报道的诉求力度不是很大。如何更好地发挥现有媒体平台的作用服务百姓是下一步应该发展的方向。与此同时，政府还是应该在食品餐饮安全监督管理工作方面发挥重要角色，特别是要加强对于市场的监管以及制度的制定。
对于政府在本地食品餐饮安全管理部门工作成效、服务态度和执法人员形象方面的评价，百姓整体上表示比较满意，评价度较好。同时，很多百姓也比较了解对应负责食品餐饮安全监督管理工作的政府部门及其举报电话，知道在出现食品餐饮安全问题后应该向哪个部门寻求解决问题，这说明政府在食品餐饮安全领域所做的工作已经产生了一定的效果。另外，对于新出台的《山西省食品药品安全举报奖励办法》，百姓较为了解。下一步还需要进一步加强普及和宣传，让更多的群众了解办法中的细则内容，以便充分地调动个体的积极性与政府、食品生产者、销售者等市场参与者一同建构社会食品餐饮安全的网络。